本網(wǎng)訊 宅基地改革是全面深化農(nóng)村改革的重頭戲，也是中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐性承載、城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中土地要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。隨著要素市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，如何有償式地實(shí)現(xiàn)宅基地市場(chǎng)化配置？是學(xué)界探索的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
近日，農(nóng)經(jīng)領(lǐng)域中文頂刊《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》以《城鄉(xiāng)融合中宅基地配置的一種新構(gòu)想：一戶(hù)一宅一房》為題，報(bào)道了我校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科杜宇能教授的最新研究成果。文章從城鄉(xiāng)融合的視角出發(fā)，以要素市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，依據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和資源配置理論，提出了“一戶(hù)一宅一房”的新構(gòu)想，即對(duì)于城鄉(xiāng)居民，都可以戶(hù)為單位享受一次農(nóng)村宅基地的資格權(quán)和一次城鎮(zhèn)首套住房的優(yōu)惠政策，為有償式地實(shí)現(xiàn)宅基地市場(chǎng)化配置提供新思路。
回到“共同富?！钡脑c(diǎn)：
城鄉(xiāng)融合與要素市場(chǎng)化是兩個(gè)有著相同指向和相疊內(nèi)涵的戰(zhàn)略性改革，其中福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)理論之一，而資源配置理論則與要素市場(chǎng)化緊密相關(guān)?；谝陨戏此?，從規(guī)范分析的角度切入，提出兼顧城鄉(xiāng)融合和要素市場(chǎng)化的宅基地改革模式，逐步打通城鎮(zhèn)資金流入農(nóng)村宅基資格權(quán)的交易渠道，能夠提升農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)的價(jià)值水平和變現(xiàn)能力，也能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供額外的居住空間福利，給農(nóng)村帶來(lái)人氣和資源。
探尋改革的“關(guān)鍵變量”：
通過(guò)長(zhǎng)期追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宅基地盤(pán)活中的各類(lèi)主體都有交易宅基地資格權(quán)的動(dòng)機(jī)，當(dāng)前的宅基地“三權(quán)分置”改革重點(diǎn)在適度放活宅地基使用權(quán)，然而這與各類(lèi)主體的訴求尚有差距。宅基地主管部門(mén)希望加速宅基地改革進(jìn)程，村集體希望通過(guò)宅基地交易改善村容村貌并獲得一定收益，農(nóng)戶(hù)有著較高的宅基地稟賦效應(yīng)，城鎮(zhèn)居民有著獲得宅基地的意愿，工商資本則看中宅基地的產(chǎn)權(quán)，而當(dāng)前宅基地的活化改革深度尚未達(dá)到這些主體的訴求。為此，未來(lái)改革的著力點(diǎn)可以深化到宅基地資格權(quán)的改革中，因?yàn)槿绻粚⒄氐母母锷钊氲劫Y格權(quán)領(lǐng)域，“三權(quán)分置”中的集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)資格權(quán)就沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，那么三項(xiàng)權(quán)利分置的意義就無(wú)法得到真正的實(shí)現(xiàn)。從產(chǎn)權(quán)角度看，長(zhǎng)久的使用權(quán)就是某種意義上的所有權(quán)，因此當(dāng)前長(zhǎng)租宅基地使用權(quán)的做法自然可以沿著“三權(quán)分置”的改革設(shè)計(jì)向宅基地資格權(quán)交易的方向深化改造。
“魚(yú)與熊掌”何以兼得？
宅基地改革既要解決農(nóng)村人口的財(cái)產(chǎn)性收入提升，也要滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的田園鄉(xiāng)愁，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平避免宅基地成為新的炒作資源，最后還要有利于城鎮(zhèn)資金有序合理地流向農(nóng)村。這些原則和約束構(gòu)成了農(nóng)村宅基地資格權(quán)交易的前設(shè)條件，為了深度考量這些前設(shè)條件，從漸進(jìn)式的角度，構(gòu)想需要相應(yīng)的措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制設(shè)計(jì)，進(jìn)而提出恰當(dāng)?shù)恼刭Y格權(quán)改革模式，將實(shí)證分析再次轉(zhuǎn)為規(guī)范研究，提出了“一戶(hù)一宅一房”的城鄉(xiāng)融合中宅基地配置構(gòu)想。
我校為論文唯一單位。經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生潘勤添和張靜如參與研究工作。（文/杜宇能 編輯/姬冰菁 預(yù)審/王瑞 審核/夏曉昀）
論文鏈接：
http://www.iaecn.cn/WKB2/WebPublication/wkTextContent.aspx?contentID=76c57396-bf28-464d-adbd-b928bc7c81a2&mid=iaecn
